对工商行政管理部门信息网络化建设的几点思考

单位： 日期：2006-7-21 16:20:19

信息网络化是科学技术发展与社会需求增长的产物，对生产力发展与文明进步具有明显的倍增效应和催化作用。当今世界，全球范围的经济结构调整加快，人们之间的交流日益频繁，信息量急剧膨胀，知识更新不断加快，社会对信息资源的需求和依赖程度达到了前所未有的程度。在技术的推动和市场的拉动下，互联网蓬勃兴起，信息的集成化、网络化趋势日渐明显，网络的内涵更加丰富，外延迅速扩展。网络已深入到生产、流通、管理、科研、教育、文化、卫生等各个领域，引起人们生活习惯、工作方式、思维方式及价值观念等诸多方面的深刻变化，产生了巨大的社会经济效益。作为监管我国社会主义大市场的工商行政管理部门，欲想与时俱进，迎接入世的挑战与机遇，尽快实现与全球经济一体化的接轨，就必须在信息网络化有所作为，有所创新。但是，当前工商行政管理部门的信息网络化建设仍然存在着许多亟待解决和不可预测的问题，如何解决这些问题，实现工商行政管理部门信息网络化的良性发展，是值得研究探讨的。

一、当前工商行政管理部门信息网络化建设存在的主要问题。

1．信息网络化建设发展不平衡。主要体现在地区的差异、城乡差异。在一些经济发达的城市，如北京、上海、广州、深圳等城市，信息网络化建设就领先于其它城市一步，而且这项建设不仅体现在工商行政管理部门，其它部门也是如此。另外的差异就是同一地区，城市与县城相比，城市信息网络化的发展就相对于县城来说一是快、二是全。许多落后地区，许多相对偏远的县城的信息网络化建设仍是空白。

2．信息网络化建设发展的不对称。在许多地区，工商行政管理部门的信息网络化建设可以说具有一定规模，在开展电子政务上也有一定条件。但是，管理相对人即企业或个体工商户的信息网络化建设却滞后。许多规模较小的企业和个体工商户就更没有条件来投资搞信息网络化建设，这就形成高低不相对称的信息网络化建设局面。

3．硬件建设与软件建设发展不同步。表现为，硬件上得较快，也比较齐。但掌握信息网络化应用技术的人却很少或水平不高，使较有规模的硬件设施形同虚设。

4．资源浪费较为严重。实践证明，只有信息网络资源得到充分利用，它才能体现自身价值，产生良好的经济效益和社会效益，否则就会造成资源浪费。由于信息化网络发展的不对称，各类企业与个体工商户因信息网络化建设的滞后，无法对工商行政管理部门提供的网络资源进行利用，有的企业利用的也只是其中某一部分，这就造成了网络资源的巨大浪费。此外，工商行政管理部门内部由于掌握信息网络化操作的人员不多，对网络资源也不能够充分利用，同样会造成信息网络资源浪费。这就造成相当多的工作仍然沿用过去老办法去处理。例如在信息传送方面仍用书式传阅，在下发通知时仍用电话通知等，延缓了无纸化办公的进程。

5．与信息网络化建设对应的制度建设明显滞后。按一般规律，在信息网络化建设之初，就应该附以制度保证，无论从硬件设备管理上，还是程序、软件的操作运用都应有相应的制度来规范和要求，并确立考核奖惩制度加强管理。事实上，一些工商行政管理部门往往是只注重信息网络化建设的投入，而忽视起着规范和促进作用的制度建设，总是在出了问题才形成相关的制度或规定，这显然不利于信息网络化建设的快速、健康发展。

二、工商行政管理部门信息网络化建设存在的主要问题原因分析。

造成信息网络化建设的地区差异和城乡差异主要是因为经济发展程度的差别。其次是与各单位领导的重视程度有关。经济发展程度高，当地的工商行政管理部门就有一定的经济基础，最基本的硬件建设就不成问题，反之，只能是设想；但无论怎样，领导的重视程度也是相当关键，有条件、有资金，但是如果该部门不把信息网络化建设当作其工作重点之一，信息网络化照样不可能实现。所以，经济基础雄厚与领导重视相辅相成，缺一不可。当然，造成信息网络化发展不对称的原因与上述原因不谋而合。工商行政管理部门的管理相对人的信息网络化建设与否与企业的资本、规模、领导重视程度都有最直接的关系。但与工商行政管理部门的宣传引导也有着一定关系，许多企业可以运用信息网络开展相关业务，但并不知如何与工商部门实现对接。资源的浪费除客观上管理相对人信息网络化建设滞后有关外，其重要的一点是工商行政管理部门内部工作人员的计算机、网络操作能力还远远达不到要求，在培训上下的力度和每一位干部的重视程度不能实现与硬件建设同步。而软件建设的滞后更应归昝与此。至于制度建设的滞后是由于一些工商行政管理部门对信息网络化建设不能深入了解，对一些规则无法科学界定，缺乏主动性。有问题去考虑解决问题，没有问便感觉一切正常，似乎是被信息网络化建设牵着鼻子起，没有前瞻性和宏观布局思维。

三、应对工商行政管理部门信息网络化建设中存在的问题的几个措施及遵循的原则。

1．大力扶植经济主体，促进地区经济发展。因为经济不断发展是搞好工商行政管理部门信息网络化建设的先决条件。工商行政管理机关，对社会主义大市场实施监管职能，其目的就是要整顿和规范市场，服务和帮扶好各类企业，力促当地经济繁荣。只有如此，才能为本单位与管理相对人建设信息网络化提供雄厚的经济基础，才能缩小地区间、城乡间信息网络化发展的距离。这就需要工商行政管理部门彻底转变工作作风，在监管职能到位的同时为企业做好各种服务。应长期广泛开展现场办公、走访回访企业、特事特办、结对帮扶等活动，激活企业的生机和活力，为其发展提供公平、自由、规范、有序、广阔的发展空间。

2．要对信息网络化建设高度重视，实施“一把手”工程。各级工商行政管理部门一把手领导在脑海中必须对信息网络化建设有一个宏伟蓝图，站在高度审视信息网络化建设，在广度上定位信息网络化建设。在具备条件的基础上，加大对信息网络化的投资力度并进行宏观规划。不能头痛医头，脚痛医脚，需要什么才建什么。在信息网络建成投入运用之后，要通过各种方式对外宣传，特别是管理相对人，告知他们电子政务的有关内容，操作方法及故障排除等，尽快实现与企业对接，尽可能地充分利用网络资源。在方便企业的同时，减少网络资源浪费。

3．制定信息网络运用及操作技能的有关奖惩考核制度，加速软件建设。督促干部抓紧充电，学习网络操作和程序运用技能，尽快提升干部队伍计算机及网络应用能力和素质。主要采取网络管理员对大家培训和个人自学相结合的方式进行，并定期对所有干部顺次考核或抽查考核。表现优良的要按制度规定的予以奖励，成绩较差的要根据年龄情况，自身基础等情况分别再给一定的培训与学习的机会，如果成绩还未能达标亦应按制度处罚，不能姑息。从而保证软件建设与硬件建设能够同步和谐进行，为实现无纸化办公，完善电子政务打下良好的基础。当然，所有这些制度必须建立在对信息网络化的准确理解和科学定位，不能超前，更不能滞后，要找一个合理的切入点，使广大干部都能接受，而又保证网络资源的充分利用。

4．信息网络化建设应遵循的几个原则。一是要促进廉政建设。通过信息网络化建设来增加办公的透明度，促进廉政。没有密级要求的内容如工作流程和结果等都要上网公开，建立好廉政监督机制，将工商干部的工作纳入社会的监督之下， 并将工作内容用计算程序固定死，减少人为地暗箱操作。此外要让计算机做好日志，以便出现问题能够马上分清责任。二是要扩展职能。信息网络化实际可划分为无纸化办公、电子政务、网络监管三个层次。但应当优先考虑电子政务、网络监管的实现。因为它们体现的是工商部门的工作职能，无纸化办公是为这些管理职能的实现而服务的。而现阶段则主要运用互联网，来实现互联审批、网站备案、网上年检、网络广告检测等工作。在条件成熟的情况下实现三者的转化和共享。三是传统工作方法与新技术应用相结合。不能顾此失彼，脱离原有的管理体系一味地用信息网络来管理。实际上，许多企业不具备应用网络的条件，就不能强迫他们运用网络来办理户外广告审批等事项。应尊重企业的选择，保证新旧方法都可解决问题。四是加强企业信息全方位采集，实现动态监管。利用信息网络不仅对当事人存在的问题采集，而且对当事人其他方面信息也完全载入，企业的一举一动都在工商部门的掌握中，从而能够实现动态监管。 五是实现资源共享。 信息资源的共享才是网络的灵魂，同一个信息共享程度越高对工作的帮助就越大。通过互联网让兄弟单位共享这些信息，就会使信息的价值成几何倍数放大，工作力度、效果也会随之显著提高。同时也为其他部门信息化建设节约大量资金。六是引导社会广泛参与。要实现与其他行政审批部门的资源共享，对企业的信息资源设立标识公开，将企业纳入整个社会的监督之下。七是敢于争先。 网络是当今社会的前沿，在建设、使用以及管理网络时，往往会走进一些尚未开发的领域。在这种情况下，要抓住机遇，敢为天下先才能有所作为。八是步步为营，稍安勿躁。 工商行政管理的业务分布广，头绪多，变化多端。把这样一套工作程序上网是一项非常重大而艰巨的工作。如果一步到位，各个单位，各种功能，从内到外，成本很高。其次，一步到位不能适应职能变化。因为信息网络化的发展速度较快，工商行政管理职能也不是一成不变的。再者，工商行政管理的信息网络化建设模式正处在一个摸索阶段，前景尚未明朗，应该谨慎。九是要共同研发。 目前，工商部门的计算机专业人员人数较少，而其精力只能用于在对局内部工作信息系统的维护。在这种情况下，购买有关的计算机程序似乎自然而然。但当前软件市场上，用于政府信息网络化建设的程序不多，而且针对性不强。因此，需要工商干部介入开发程序，虽短期效益不高，但从长远来看，有利于工商队伍素质的提高。 十是要*市场运作。信息网络化建设必须要有一个较大的资金支持，仅仅依*财政是远远不能满足需要的，还要利用多种渠道筹措有关资金。而市场化运作比较可行。利用工商行政管理部门的信息网络公开公布企业商业秘密和隐私以外的且法律要求公开的信息，增加市场透明度，增强市场主体的信誉。适当向企业合理收费是必要的，企业也会认可。