2005年，市工商局在市委、市政府和省工商局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工商行政管理工作全局，以保持共产党员先进性教育活动和“整顿作风、全面建设信用工商”活动为主线，以服务地方经济发展为工商机关第一要务，务实创新，积极进取，为全面建设小康社会和构建和谐社会做出了积极贡献，各项工作取得了新的成效和进展。

一、2005年工作基本情况

（一）进一步强化服务，提高效率，为建设富裕、文明、和谐、生态的新鹤壁做出新贡献。

2005年，全市工商机关进一步牢固树立和认真落实“不说不好办，只想怎么办”的行政服务理念，自觉把工商行政管理工作放到经济社会发展的大局中来思考、来把握、来部署，为促进我市经济社会发展做出了积极贡献，得到市委、市政府和省工商局的充分肯定和大力支持。

1、进一步贯彻落实各项制度措施，倾力服务招商引资和大项目建设。建立了招商引资在建项目和新开设项目台帐，继续推行工商联络员制度和全程跟踪服务制度，进一步落实责任，提前介入，跟踪服务。一年来，各级工商机关共为企业委派工商联络员300多人次。为支持重点招商引资项目和重点企业，制定了《关于进一步促进我市30户重点工业企业发展的意见》、《关于领导干部联系服务重点企业的意见》，确定招商引资重点项目和大型骨干企业为联系服务对象，明确服务措施，加大服务力度，切实为企业发展排忧解难、保驾护航。在办理注册登记方面，要求工作人员做到“四通”：即对符合法律法规条件的确保畅通；对有利于企业发展又不违背法律法规原则的适当变通；对注册前需与有关部门联系的主动疏通；对难以畅通、不能变通、无法疏通的加强沟通，以求得理解。我们服务招商引资和大项目建设的做法多次被鹤壁政务信息、鹤壁要情专报、鹤壁日报、淇滨晚报等媒体报道、刊发。

2、进一步完善政策，改善环境，大力支持和促进我市个体私营等非公有制经济发展。在往年放宽政策的基础上，今年制定了《关于进一步促进我市个体私营等非公有制经济发展的具体意见》，在七个方面实行了重大突破，得到市领导的肯定，促进了我市个体私营经济快速发展。截止12月底，全市个体工商户达31850户，私营企业达1802户，分别较上年同期增长23.9％、21.5％。2005年，我市个体工商户增幅位居全省第二位，继续保持良好增长态势。进一步加大无照经营治理工作力度，开展了无照经营查处取缔互查工作。共查处无照经营4768户，无照经营行为得到了有效遏制。以构建和谐社会为目标，积极实施“连心工程”，大力支持下岗失业人员再就业。2005年，持《再就业优惠证》申办个体经营480人，免收各类工商行政性收费74.69万元。

3、充分发挥工商行政管理职能，大力支持农村经济发展和文化产业发展。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家规定外，免予工商登记和收取有关费用。实施农副产品商标战略，将“淇河三珍”等具有一定知名度的土特产品作为重点扶持对象，积极推进农产品商标注册工作。截止目前，我市农副产品已拥有注册商标118件。大力支持农村经纪人发展，进一步培育和壮大农村经纪人队伍，促进农业生产和市场需求的衔接，推动农村经济结构调整和农民增收。为加大服务“三农”力度，制定了《关于进一步搞好服务大力支持三农工作的意见》，从放宽农村经营主体准入条件、支持订单农业发展、维护农村消费者权益、扶持发展农村经纪人、实施农产品品牌战略、规范农资市场秩序等6个方面制定了18条服务措施，力促农业发展、农村稳定、农民增收。为支持文化产业更快更好地发展，下发了《关于大力支持文化产业发展的意见》，制定了14条优惠政策，切实为文化产业发展提供大力服务。

4、进一步规范行政服务程序，优化服务措施。在全市工商系统开展了争创“纳税人满意的优质服务窗口”活动，深入推行主办责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、AB顶岗制等优质服务制度，实行政策咨询一口清、承办材料一手清、一站式办公、一条龙服务。下放部分公司登记注册权，将注册资本50万元以下的公司及其分公司委托分局直接登记注册。为进一步提高工作效率，方便投资者快速准入，制定了《关于改革企业登记注册制度进一步促进我市经济发展的意见》，企业在行政服务中心办理营业执照，材料齐全、符合法定形式的，直接由窗口负责人核准发照，营业执照办理时间由原来的5工作日缩短为2个工作日，创全国之先。市委书记王训智作出批示，对我局在改进作风、提高效率方面“积极整改，主动整改，主动为大局服务，两促进，见实效”给予充分肯定。市长李培育作出批示：“市工商局在优化工作流程、提高工作效率方面再出新举措，进一步方便企业办理手续，服务全市发展大局的态度可嘉，值得其他部门学习。”

5、加强调查研究，为政府宏观经济决策提供服务。去年初，我们对我市企业改制、非公有制经济发展和招商引资情况进行了认真调研，撰写了《从企业登记注册情况看我市企业改制、非公有制经济发展和招商引资工作进展》，在市政府创办的调研刊物《集思广益》第一期全文刊登。李培育市长作出批示：“市工商局的这份报告，资料翔实，分析到位，为政府提供了许多有价值的信息，值得赞赏。”我们认真贯彻李培育市长批示精神，围绕全市经济社会发展大局和工商行政管理职能，确定了15个重点调研课题，落实了责任制，进一步推进工商系统调研工作，提高为政府决策服务的水平。一年来，各单位围绕各自承担的课题任务和工作中的热点、难点问题，深入开展调研活动，取得了一定成效，推进了工商行政管理工作的开展。

（二）突出重点，标本兼治，大力整顿和规范市场经济秩序

2005年，全市工商系统以推进流通领域商品质量监管、应对市场突发事件、维护消费安全为重点，以落实监管责任、强化基层执法为依托，全面推进监管执法职能到位，整顿规范市场经济秩序工作取得了明显成效。

1、扎实开展食品安全专项整治。组织开展了一系列专项整治，净化了食品市场秩序，维护了人民群众消费安全。共查处食品案件152件，查扣了一大批假冒伪劣食品及制假工具。制定了《鹤壁市工商系统食品安全突发事件应急预案》，提高了应对食品安全突发事件的能力。在此基础上，市政府出台了《鹤壁市食品安全突发事件应急预案》。认真开展食品安全销售市场监管体系研究工作，建立完善商品质量监管长效机制，在2000家商场、超市、个体户中推行了食品索证索票、入市备案等管理制度，加大了治本力度，实现了关口前移。我局加强食品安全的做法多次得到省局检查组的肯定。

2、大力开展农资打假“红盾护农”专项执法行动。严把市场主体关，加强农资产品抽检工作，对肥料实行了定向检测，对种子经销单位实行了种子留样备查公示制度。加强农资市场长效监管机制建设，建立了以经济户口为依托的“两账两票一书一卡”等制度。组织开展了“净化种肥市场”、“净化农药市场”、“净化农机具市场”三次专项行动，查处一批农资违法违章行为，为群众挽回经济损失86万余元。

3、继续加大商标专用权保护力度。加强商标执法工作，查处各类商标案件85起，没收销毁侵权商品3933件，查扣侵权商标标识13.9万张。严把商标印刷市场准入关，规范商标印刷企业商标标识印制行为。充分运用商标监管职能，大力支持企业实施商标战略。我市环燕、帝龙、天元星、田山、大用5个河南省著名商标全部通过了复审和重新认定，认定率达100％，远高于全省67％的重新认定率。河南天海电器（集团）公司等5家企业的商标被新认定为河南省著名商标。截止目前，我市已拥有河南省著名商标10件，相对于新乡14件、安阳10件、濮阳4件，我市著名商标总量有了明显增长。

4、严厉打击商业欺诈行为。一是积极开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动，重点整治虚假违法广告。加强广告监测和广告经营资格审查，逐步建立广告发布预警系统。2005年，对各类新闻媒体广告监测228次，查处广告违法案件55起，整治活动初见成效。二是严厉打击传销和变相传销。2005年，取缔传销窝点6个，涉案人数127人，驱散、遣送传销人员112人次。三是集中开展打击合同欺诈专项执法行动，设立打击合同欺诈举报箱、举报电话和打诈举报电子信箱，营造了严厉打击合同欺诈的强大声势。认真开展合同帮扶“五个一”工程，共签订合同帮扶目标书132份，签订帮扶协议书126份，开展合同资信调查136次，为企业挽回经济损失24万元。

5、进一步加强重要商品市场监督管理。一是强化责任，严防高致病性禽流感。全市工商机关启动了市场防控禽流感应急预案，检查市场及商场、超市268个，关闭和取缔活禽交易场所46处。二是大力整顿和规范盐业市场秩序。查扣私盐0.25吨、分装盐1吨、涉嫌违法盐20吨。三是切实抓好粮棉市场管理。严格执行《粮食收购管理条例》，严厉打击非法粮食收购行为，加强了陈化粮经营环节的全程监管。开展棉花市场专项整治，对棉花收购加工企业实行了信用分类监管。四是大力整治文化市场。贯彻落实“扫黄”、“打非”工作部署，加大了出版物市场的清查力度。严格落实监管责任，加大网吧治理力度，取缔“黑网吧”81户，查扣了一批上网设备和工具。五是加强了车用乙醇汽油市场监管。共抽查加油站122家，抽取样品50批次，对13起销售不合格成品油案件进行了查处。配合有关部门，按照职责分工，积极开展道路交通“三项治理”，被评为全省道路交通“三项整治”先进单位。

6、进一步加强反不正当竞争执法工作。认真开展“查处重大不正当竞争案件专项执法行动”，有效打击了假冒、仿冒等不正当竞争行为，切实保护企业知识产权。对海信集团等9家知名企业投诉案件进行了一次专项执法检查，有效打击了不正当竞争行为。以供电、供水、交通、保险、邮政、电信等垄断性行业为重点，开展了专项整治行动，严厉查处破坏竞争秩序、损害消费者权益的限制竞争行为。

7、加强消费者权益保护工作。在全省率先推出了《消费者信息反馈普通邮资明信片》投诉新渠道。根据日常投诉、消费调查和市场检查情况，先后发布了5期消费警示，引导消费者科学健康消费。积极开展格式条款点评和电信行业评议活动，加强对商品和服务的社会监督活动，促使企业不断提高商品和服务质量。深入开展12315申诉举报进社区、进市场、进商场、进乡村、进景点“五进”工作，在全市设立12315维权联络点1100个，整体覆盖率达到92％。12315“五进”工作得到了省局的充分肯定，被省局评为12315“五进”工作先进单位。2005年，全市工商系统共受理消费者申诉举报投诉915起，为消费者挽回经济损失约64.51万元。

（三）以保持共产党员先进性教育活动和“整顿作风、全面建设信用工商”活动为主线，加强了班子建设和队伍建设

1、精心组织，周密安排，扎实开展了保持共产党员先进性集中学习教育活动。按照市委统一部署，集中学习严格要求，分析评议剖析深刻，整改提高务求实效，建章立制巩固成果，圆满完成了各个阶段的工作任务，实现了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的预期目标。我局先进性教育活动得到市委、市委先进性教育活动办公室及督导组的充分肯定，顺利通过检查验收，并在市委先进性教育活动整改提高阶段市直单位座谈会上作了重点发言，介绍了我局先进性教育活动好的做法和取得的成效。

2、深化“整顿作风，全面建设信用工商”和民主评议政风行风活动，强力纠风治乱，优化经济发展环境。深入开展“五项清理”，重点查纠“六个方面的问题”。加强行政效能建设，制定了《鹤壁市工商局行政效能监察投诉处理办法》，建立了“科室联动”、“上下互动”工作制度，进一步提高行政效能和工作效率。我局加强效能建设的做法得到了省局领导、市领导的充分肯定，两次被省优化办予以转发，并在鹤壁日报、电台等新闻媒体刊播。在民主评议行风中，我局在市直62个部门中取得了排名第二位的好成绩，满意率达96.18％，满意率在全省18个省辖市局中排在第二位。

3、以提高执政能力为重点，切实加强系统各级领导班子建设和队伍建设。 一是 加强各级领导班子建设。市局党组对系统各级领导干部提出“三加强、三提高”的整体要求，即加强学习、提高执政能力；加强党性修养、提高自律能力；加强班子团结、提高整体合力。各级领导班子结合各自实际，认真落实党的民主集中制原则，采取各种有效措施加强班子建设，取得了新的成效。加强党组中心组理论学习，被市委宣传部表彰为中心组理论学习先进单位，在全市大会上作了典型发言。 二是 积极推进机构改革的各项工作。认真落实省局机构改革工作要求，强化思想政治工作，稳妥有序地进行人员定岗分流工作，确保机构改革和业务工作“两不误，两促进”。 三是 大力加强法制建设，推进依法行政。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力加强法律法规培训，积极开展工商法律法规宣传，努力为工商工作开展营造良好的社会氛围。严格办案程序，强化执法监督，开展执法检查，今年以来，共核审案件76起，提出书面核审意见120余条。 四是 加大对外宣传力度。紧紧围绕服务经济社会发展、先进性教育活动、整建活动、食品安全、红盾护农等重点工作开展了一系列富有成效的宣传活动，取得了新的成绩，树立了工商机关的良好形象。 五是 信息化建设取得新突破。投入126万元，完成了县（分）局局域网建设，实现了与市政府网络互联，实现了省局、市局、县（分）局三级联网。举办了公务员信息化与电子政务培训，提高了公务员电脑运用水平和信息化知识水平。

4、认真落实中央惩防体系《实施纲要》，大力推进党风廉政建设。深入贯彻落实中央惩防体系《实施纲要》，制定下发了具体实施意见，明确了惩治和预防腐败的重点工作，下达了分工方案。积极开展反腐倡廉教育，坚持每周观看《罪案鉴戒》等警示教育片，不断提高党员干部的廉洁自律意识。按照“一岗双责”的原则，在全系统全面推行了党风廉政建设责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面，有效推进了党风廉政建设工作。认真落实“以公开为原则、不公开为例外”要求，充分利用红盾信息网、政务公开栏等载体，继续大力推进政务公开，自觉接受群众监督。加强违法违纪案件查处工作，严厉查处徇私枉法、索贿受贿、失职渎职以及公路“三乱”、涉企“四乱”、“吃拿卡要”等行为，做到发现一起，查处一起，处理一起。

2005年，系统办公室、财务、机关党委、老干部工作、机关生活服务中心、共青团工作、妇女工作、计划生育、社会治安综合治理、“双创”、行政服务中心工商窗口等工作得到了加强。各级消协、个私协、广协、合同协会等单位立足职能，围绕全局中心任务都做了大量工作，取得了新成绩。

二、2006年工作思路及工作重点

2006年，全市工商机关将认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，围绕市委、市政府和省工商局确定的指导思想和目标任务，进一步强化中心意识、大局意识，更好地发挥工商行政管理职能作用，为促进我市经济社会全面协调可持续发展作出新的努力和贡献。

（一）进一步发挥工商行政管理职能作用，促进我市经济又快又好地发展

一是进一步深化“不说不好办，只想怎么办”的行政服务理念，全面落实各项优质服务制度，完善各类便民、利民服务措施，大力服务招商引资、大项目建设。新修订的《公司法》明年实施后，公司登记注册条件将进一步放宽，必将对经济发展起到积极的推动作用。要根据《公司法》要求，制定相关的配套措施，进一步降低市场主体准入门槛，放宽市场主体准入条件。另外，市局明年将设立外资企业登记注册科，进一步加强对外资企业的登记监管服务工作，促进外资更好地为我市经济发展发挥积极作用。二是认真落实国务院加快非公有制经济发展的意见，在思想观念、政策措施、优质服务等方面加大力度，促进个体私营经济发展再上新台阶，继续保持增幅在全省的领先位次。同时，继续大力实施连心工程，支持下岗失业人员再就业。三是贯彻落实《鹤壁市工商局关于进一步搞好服务大力支持三农工作的意见》、《鹤壁市工商局关于大力支持我市文化产业发展的意见》，进一步明确职责任务，抓好各项工作的落实，力促“三农”发展和文化产业发展。四是积极实施商标战略。大力支持企业实施品牌战略，加快品牌的扩张和延伸，不断增强市场竞争力和市场占有率。积极推进农副产品商标注册工作，动员那些名、优、新、特产品生产经营者，尽快对其产品申请注册商标；实施帮扶工程，努力将现已注册的农副产品商标培育为著名商标、驰名商标；以“淇河三珍”为龙头，带动浚县、淇县土特产品、畜禽生产、加工、销售产品的商标注册。五是要在调整经济结构、转变经济增长方式上发挥好职能作用。要按照国务院产业发展目录要求，把好市场主体准入关。对国家支持的产业要大力扶持发展，对国家禁止的产业，要进行清理，予以吊销执照或变更登记。

（二）继续发挥主力军作用，大力整顿和规范市场经济秩序

一是以保障食品安全为重点，加强监管力度，严厉打击各类制假售假行为，减少、杜绝食品安全事件的发生，切实保护消费者的合法权益。继续深入推行流通领域商品质量监管长效机制，力争在广度和深度上有所突破。进一步健全和完善12315工作制度，充分发挥“12315维权联络点”作用，认真受理处理消费者咨询申诉举报，提高快速反应能力和工作效率。二是继续加大商标注册和商标专用权保护力度。目前，我市企业拥有有效注册商标670件，仅占我市企业总数的12.4％，远远低于全国20.4％的平均水平。注册量偏低的根本原因是企业商标意识不浓，缺乏品牌经营思想。明年，我们将根据这一情况，采用加强商标法规宣传、对企业实行分类指导、跟踪服务等方法，加强商标注册工作。与此同时，加大执法力度，积极开展查处商标侵权案件专项执法行动，严厉打击商标侵权行为，维护商标注册人的合法权益。三是抓好《禁止传销条例》和《直销管理条例》的学习贯彻工作，加强直销企业监管，严厉打击传销和变相传销，净化市场秩序。四是进一步加大对商业欺诈的打击力度。严厉打击虚假违法广告、合同欺诈、经纪欺诈等行为，维护市场秩序。抓好反不正当竞争工作，加大对垄断性行业限制竞争行为的查处力度。五是继续深入开展农资打假“红盾护农”行动，加强流通领域农资商品质量监管，维护农村消费者权益。六是继续加强“双生”市场监管和粮食、棉花、乙醇汽油等重要商品市场监管，搞好煤矿及非煤矿山等企业安全生产工作。

（三）以政务行风建设为重点，继续加强工商机关自身的建设和改革

一是加大查办违法违纪案件力度，强力纠风治乱。认真查处破坏经济发展环境、违反“六项禁令”、“十条禁令”、公路“三乱”、涉企“四乱”、“四难”等案件，坚决纠正损害群众利益、企业商户利益的不正之风。二是全面开展治本抓源头工作。进一步清理行政审批事项，加强对干部人事、财务管理、行政执罚执收权力等方面的监督检查，进一步加强和规范政务公开，按照教育、制度、监督并重的要求，加强惩治和预防腐败体系建设。三是扎实推进行政效能建设。对部门和工作人员运用权力、履行职能、工作作风、工作纪律、工作质量、勤政廉政进行全方位效能监察，严格落实有关规章制度，强力推进系统职能转变、行政行为规范、行政效率提高、工作任务落实。四是做好系统机构改革各项工作。完善干部激励机制，通过竞争上岗、轮岗交流等形式，全面提高干部的综合素质和工作水平。按照科学发展观和正确政绩观的要求，促进干部考核工作的科学化、规范化、制度化。五是按照省局部署，深入开展大比武、大练兵活动，加强干部队伍法律法规、业务知识培训，全面提高干部队伍素质。

                        

 二○○六年元月四日