2003年，市工商局在市委、市政府和省工商局的正确领导下，深入贯彻“三个代表”重要思想，以服务经济建设为主题，以整顿和规范市场经济秩序为主线，以提高队伍素质、推进职能到位为重点，一手抓发展，一手抓规范，全系统干部职工顽强拼搏，奋发向上，圆满完成了省工商局和市委、市政府下达的各项目标任务，为促进鹤壁经济发展做出了新的更大贡献。

一、2003年工作基本情况

（一）解放思想，创新思路，促进了我市经济发展。

一是大力支持个体私营经济发展。我们先后出台了《鹤壁市工商局关于大力促进个体私营经济快速发展的意见》、《鹤壁市工商局服务经济发展的新思路新举措》、《鹤壁市工商局政务承诺》以及《鹤壁市工商局关于积极促进下岗失业人员再就业工作的意见》等支持非公有制经济发展的规范性文件，在政策和措施上大胆突破，放宽了个体私营经济准入条件和领域；在注册登记手续上进一步简化，在全省率先下放了个体工商户登记权，率先实行了登记备案制；在办理程序上提高工作效率 ，推行审查员、核准员制度，使个体私营经济注册登记工作由原来的“受理—审查—核准—发照”四个环节，简化为“一审一核”两个环节；在办理时间上实行限时办结制，承诺办理时限，缩短办照时间。一系列政策措施的落实，促进了我市个体私营经济的快速发展。截止12月底，全市个体工商户户数、从业人员数、注册资金分别较上年同期增长24.5%、29.4%、24.6%；私营企业户数、从业人员数、注册资金分别较上年同期增长32.8%、13.1%、15.9%。个体工商户增幅跃居全省第一，私营企业增幅高于全省平均发展速度，扭转了连续两年下滑的局面。市委、市政府工作信息、鹤壁日报、河南工商快讯等总结了我局支持非公有制经济发展的先进事迹，省委、省政府督导组到鹤壁督导时，对我局支持非公有制经济发展的做法给予了充分肯定。二是支持国有企业改革。我们先后出台了《关于实施合同帮扶工程为企业改革和农村发展服务的实施方案》、《鹤壁市工商局关于支持深化国有企业改革的若干意见（试行）》、《企业登记注册“一审一核”制操作办法》、《鹤壁市工商局企业法人冠市名暂行规定》，积极为我市国企改革提供政策支持和优质服务。对我市重点项目建设和招商引资工作，推行了工商联络员制度，实行全程跟踪服务，受到了企业的广泛好评。三是优化了服务措施。全面推行了互联审批制、首问负责制、主办责任制、限时办结制、预约服务制等一系列服务措施，实行一站式办公，一条龙服务，提高了办事效率，优化了服务质量。四是继续治理经济发展环境。明确了治理经济环境的重点和难点，落实了破坏经济发展环境责任追究制度。对市局注册登记大厅、12315指挥中心投诉厅进行了改造装修，增加了便民服务设施，加强了窗口单位制度化、规范化建设，各级工商机关窗口单位工作效率和服务质量明显提高。中共鹤壁市委书记王训智对鹤壁市工商行政管理工作作出重要批示：近两年，鹤壁市工商局在为促进鹤壁经济发展搞好服务方面，是做了大量工作的。说明了工商局领导班子进一步加大了思想解放和改革创新的工作力度，应该给予充分的肯定和积极的支持。市委、市政府领导多次对我局工作给予表扬。

（二）突出重点，标本兼治，大力整顿和规范市场经济秩序。

今年以来，我们集中开展了农资市场专项整治、毒鼠强专项整治、食品市场百日打假、打击传销和变相传销、打击走私贩私、“维护公平竞争秩序打击仿冒欺诈”、服务消费领域“维权反欺诈”、食品药品放心工程等专项执法行动，查处一大批经济违法违章案件。加强商标广告工作，今年全系统查处商标案件20起、广告案件117起。以集贸市场整治为重点，进一步加大了对粮食、棉花、成品油、煤炭、汽车等重点市场和重点商品的监管力度，对煤球、食品、电线、成品油、建筑材料等进行了抽检，巩固了专项治理成果，市场环境得到进一步净化，市场秩序得到明显改善。

同时，加大消费者权益保护力度，成立了12315申诉举报指挥中心，完善了12315网络建设，逐级建立了申诉举报机构，并向社区、企业、商场、学校、农村延伸，扩大了12315网络的覆盖面。今年以来，全市工商系统共受理消费者申诉举报1089 起，其中申诉935起，举报154起，为消费者挽回经济损失138 万元。

（三）积极推进信用体系建设，全面提高信用意识。

为强化对市场经营行为的规范管理，制定下发了《鹤壁市工商局关于在市场监管工作中推行预警警示制度的实施意见》，推行市场预警警示和市场监管双轨制，推动了制度创新。大力推进市场主体监管制度改革和商品质量监管制度改革，在抓好试点的基础上，召开了全市工商系统市场工作现场会，对两项改革经验进行了总结交流，制定出台了市场经营管理者职责、商品质量监管检查制度、重要商品市场准入备案制度等14项制度，在全市市场铺开。探索推行企业分类管理，根据企业信用等级标准，将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌等四类企业，拟定出良好行为企业498户，不良行为企业150户。积极引导企业开展“守合同重信用”活动，2003年，认定命名省级“守合同重信用”企业15户，市级“守合同重信用”企业37户。全市各级工商机关大力开展了争创诚信机关，推进诚信执法活动，进一步推动了诚信建设，全市窗口单位诚信建设经验交流会在我局召开，我局作了经验介绍，受到了市领导及有关部门的高度赞扬。

（四）以“三个代表”重要思想为指导，加强班子建设和队伍建设。

在全系统兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，开展了“牢记两个务必，坚持执政为民”权力观教育活动和“树组工干部形象”集中教育活动，增强了立党为公、执政为民的思想观念。以提高政治素质和领导水平为重点，优化了干部队伍结构，切实加强了各级领导班子建设。坚持党组中心组学习制度、民主生活会制度，进一步转变工作作风，实行了局领导联系重点企业制度和明查暗访工商所制度，扑下身子调查研究，积极为基层排忧解难。市天海集团公司企业名称问题，就是在联系企业中现场及时解决的。为切实加强全市工商系统思想作风建设，在全系统开展了为期20天的思想作风纪律整顿，明确了指导思想、目的意义、重点解决的问题以及要达到的实际效果，提出了建设“五型”工商的新要求，进一步整顿了作风纪律，纠正了行业不正之风，树立了良好风尚。从严治局，从严治队，加强纪检监察工作，对违法乱纪的人和事，坚决查处，决不姑息迁就。认真开展“全面接受人大监督月”和巩固人大评议成果“回头看”活动，召开人大代表座谈会，广泛征求意见和建议，查找问题和不足，制定切实可行的整改措施，大力促进了依法行政。明确了法制宣传的重点，开展了“一月一法一考”法律法规培训，进一步提高了干部职工的执法水平。制定了《鹤壁市工商局关于划分案件管辖权及立销案有关问题的规定》和《鹤壁市工商局禁止对企业重复检查和交叉办案办法》，大力规范行政执法行为。严把案件质量关，今年，我局办理的行政处罚案件没有一起在行政复议和行政诉讼中被变更或撤销。

（五）万众一心，众志成城，认真开展非典防治工作。

面对突如其来的非典疫情，全市工商系统立足于“防大疫、打硬仗”，把防治非典作为各项工作的重中之重，建立了强有力的领导机制，制定了《鹤壁市工商局关于进一步做好非典型肺炎防治工作的预案》，下发了《关于进一步做好非典型肺炎防治工作的紧急通知》。在做好内部防范的同时，严厉查处利用防治非典从事违法经营活动的行为，查处制售假冒伪劣药品、哄抬物价、利用广告欺诈消费者等相关案件67起，有力地维护了社会稳定和经济秩序。

二、2004年工作打算

2004年，全市工商行政管理工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届三中全会精神，突出服务经济建设这个主题，继续大力整顿和规范市场经济秩序，全面推进市场主体监管制度和商品质量监管制度两项改革，深化信用体系建设，全面加强队伍建设、基层建设和信息化建设，不断开创工商行政管理工作新局面，为我市全面建设小康社会做出新的贡献。具体要抓好以下主要工作。

（一）深入学习贯彻党的十六届三中全会精神。 要紧密结合工商工作，认真组织工商干部学习好贯彻好落实好党的十六届三中全会精神 ，深刻领会，把握精髓，按照十六届三中全会的根本要求和战略部署，深入研究工商工作的重大问题，明确奋斗目标，理清工作思路，大胆创新，勇于拼搏，努力开创工商工作新局面。要通过学习十六届三中全会精神，引导广大干部面对各种机遇和挑战，迎难而上，奋发有为，创新工作，为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、实现工商行政管理工作的跨越式发展而不懈努力。

（二）继续大力支持我市经济发展。 要认真贯彻落实国家、省、市及市局相关优惠政策，解放思想，创新思路，不断采取新举措，放宽准入条件和领域，大力支持个体私营等非公有制经济发展，进一步提高发展速度和质量。积极支持国有企业改革和发展，落实已经制定的政策措施，大力优化发展环境，加大扶持引导力度，促进企业建立现代企业制度。发挥工商职能，加强对各类商标注册的指导和宣传，引导企业争创河南著名商标、中国驰名商标，积极推进名牌战略实施，不断提高我市企业的知名度和竞争力。要指导广告经营企业运用多种形式，全方位、多层面宣传我市的名牌产品和特色优势，为我市的城市化经营创造良好的氛围。积极帮扶、引导下岗失业人员再就业，维护社会稳定。

（三）继续大力整顿和规范市场经济秩序。 加大力度，突出重点，防打结合，标本兼治，严厉打击各类假冒伪劣、欺诈、不正当竞争、传销和变相传销、行业垄断和地区封锁等行为，创造公平、公正、竞争有序的市场环境。继续实施“食品药品放心工程”，积极开展流通领域商品质量抽检工作，定期向社会发布商品质量抽检信息，促进流通领域商品质量的全面提高。进一步强化消费者权益保护工作，完善12315消费者申诉举报网络，充分运用申诉举报、执法检查、商品抽检、案件查处及消费者协会、各行业协会提供的信息，建立商品信息公示制度，提高公众消费防范能力。严厉打击商标侵权行为，保护注册商标专用权。突出广告监管重点，充分发挥广告监测作用，严厉查处虚假欺诈等违法违规广告，净化广告市场环境。

（四）进一步加强队伍建设、基层建设和信息化建设。 要大力弘扬干事创业的良好作风，坚持正确的用人导向，改进干部的管理与考核，不断优化干部队伍结构，将各级领导班子建设成为与时俱进、开拓创新、坚强有力的战斗堡垒。加强教育培训工作，制订切实可行、科学合理的年度培训计划，重点抓好电脑知识运用培训、股所长、一线执法人员培训、“一月一法一考”法律法规培训等，努力改进教育培训方式方法，增强教育培训的针对性、实用性和有效性，进一步提高干部队伍的整体素质。坚持标本兼治、重在治本、预防为主的原则，加大纪检监察工作力度，从严从重查处违反“六项禁令”行为，纠正行业不正之风，形成依法行政、公正廉洁的工作作风。进一步加强党风廉政教育培训工作，深入开展预防职务犯罪活动。继续保持艰苦奋斗的良好作风，强化收支管理，搞好增收节支，落实经费保障。要在稳步推进基层工商所职能到位的基础上，在财力、精力、人员配备、经费保障上向基层倾斜，不断改善基层办公办案条件。推进基层工商所规范化建设，明年在每个县局、分局至少建成一个示范工商所。充分发挥鹤壁红盾信息网站作用，大力推进信息化建设，投入必要资金，实现与省局的联网，并不断推进县局、分局、工商所硬件建设。信息调研工作实行目标责任制，建立奖惩机制，使我局信息调研工作在全省工商系统、市委、市政府位次有明显前移，进入先进行列。加强档案管理工作，提高档案管理水平，力争明年达到省一级标准。

（五）积极推进信用体系建设。 全面落实商品质量监督检验制度、重要商品市场准入备案制度、索票索证制度、市场经营行业公示等14项制度，推进市场主体监管制度改革和商品质量监管制度改革。要不断完善企业登记数据库、企业经济户口数据库、“守合同重信用”企业数据库，并在整合上述3种数据库的基础上，建立企业监管数据库，全面反映企业信用现状。根据企业信用标准，将企业分为绿、蓝、黄、黑四级管理，对守信企业重点予以扶持，并享受年检免审、免于日常检查、提供优质服务等待遇，对失信、严重失信企业记录在案，并向社会公示。积极推进“金信工程”建设，加强企业信用信息系统管理，建立企业信用监管平台，建立上下联动，密切配合，运转高效的监管机制，进一步提高企业信用监管效能。深入开展各种形式的信用主题教育活动，大力弘扬诚实守信、依法经营的商业道德，促进全社会良好信用风尚的形成。

二○○三年十二月二十八日